Sylvia Lim’s Open Letter to Residents (Chinese)

居民的公开信

各位居民：

近来，媒体对有关阿裕尼—后港—榜鹅东市镇会(AHPETC)的管理代理合约问题有好多负面的报导，国会也针对有关的问题展开激烈辩论。我希望借此向居民澄清一些可能引起的误解，并且向大家报告有关管理市镇会的一些事项。

通过公开招标

外界舆论斥责阿裕尼—后港—榜鹅东市镇会(AHPETC)将其市镇管理(MA)的合约颁发给“朋友”。

事实是，市镇会早于2012年就在《海峡时报》刊登广告，公开招标市镇管理代理（MA）和紧急维修及电梯抢救服务（EMSU）的合约。除此之外，市镇会也在2014年和2015年刊登了相关的公开招标广告。任何公司都可以对上述公开招标的合约项目进行投标。因此，说AHPETC保留合约给“朋友”是无稽之谈。

在2011年7月至2012年7月的一年间，我们因为必须在大选过后依据市镇会法案所规定的期限紧急进行交接事宜，因此没有就市镇管理代理服务展开公开招标。当时获选的国会议员们决定将为期一年的过渡性临时合约颁发给新成立的FM Solutions and Services公司（FMSS），FMSS是由前后港市镇会的几个主要经理和员工所组成。这将确保能在短时间内顺利完成交接工作，并防止因交接工作出现疏漏，而导致提供给居民的服务中断。

我们依据市镇会财务法规第76条的规定未经公开招标而颁发这项过渡性的临时合约。况且，AHPETC并没有和FMSS签署一次过为期3年的标准合约。因为我们希望在处理完交接工作并在市镇会的运作稳定之后，进行公开招标。

市镇管理代理公司的收费率以及所谓的“超额付款”

你也许读过报导声称AHPETC每年估计超额支付FMSS约160万新元的费用，4年下来，可能共超额支付了640万新元的市镇管理费。

在2015年2月12日的国会辩论中，律政部长向国会提呈了一张图表，其中列举了各个市镇会在2014年聘用市镇管理代理公司所支付的费用，并指出“FMSS就每个商业单位，向阿裕尼—后港—榜鹅东市镇会收取14.92新元的管理费；相比之下，其他人民行动党的市镇会只需支付介于4.80新元至6.65新元的管理费。”他也说：“至于住宅单位，FMSS所收取的费用为7.43新元，而其他人民行动党市镇会的管理代理公司只收取介于4.80新元至6.65新元的费用。”部长凭上述资料，比较 FMSS的收费率和在2014年时其他市镇会管理代理公司收费的加权平均值(Weighted Average)， 推论AHPETC超额付款给FMSS。

我们对部长在国会辩论时所指出的2014年各个市镇的管理费收费率感到迷惑不解。因此，我过后通过国会向国家发展部部长提出书面询问以进一步了解详情。部长于2015年3月5日通过国会提供了不同年度的市镇管理费的收费表，我仅此将其呈现于此，并向大家作进一步解释。

表一 市镇管理代理公司就每户住宅单位向市镇会收取的管理费用

（2011年－2014年）

注：

* 表示在主要收费率的计算期内，更换了市镇管理代理公司

** 由国家发展部计算所得的总市镇管理代理费用，其中包括停车场管理费。该数据并没有对住宅     和商业单位的不同管理收费率进行区分。

我们从表一里各个市镇管理代理公司住宅单位的收费率中，得出了下列观察结论：

第一， 在2014年，人民行动党（PAP）管理的6个市镇会所支付的市镇管理费较往年来得低。在2011年，共有8个PAP市镇会支付超过每单位6新元的市镇管理费。在2012年和2013年，有9个PAP市镇会支付超过每单位6新元的费用。然而，在2014年，支付超过每单位6新元费用的市镇会却降低到5个，这导致PAP市镇会在2014年的市镇管理代理费用的加权平均值(Weighted Average)最低。

第二， 与2013年相比，尽管仍聘用同样的市镇管理代理公司，有4个PAP市镇会在2014年所支付的市镇管理费用突然大幅度下降：东海岸从原先的每单位6.30新元降至5.10新元，摩绵-加冷从每单位6.63新元降至5.80新元，巴西立-榜鹅从每单位6.25新元降至5.50新元，以及波东巴西从原先每单位高达7.80新元的收费降至5.80新元。

接下来，让我们看看商业单位的管理费用：

表二 市镇管理代理公司就每个商业单位向市镇会收取的管理费用

（2011年-2014年）

 注：* 和 **请参考表一

从表二，我们可以看到，在2014年以前，PAP所委任的一些市镇管理公司对商业单位征收更高的管理费用。例如，就商业单位而言，东海岸和巴西立–榜鹅市镇会支付每单位11.50新元的管理费，尽管其住宅单位的管理费仅需6新元。前任阿裕尼市镇会的市镇管理代理公司CPG 设施管理公司（CPG）也采取相同的收费方式，对住宅和商业单位采取不同的收费率（见表三）。

到了2014年，如上表所示，所有PAP委任的市镇管理代理公司的收费不再区分商业和住宅单位，只收取统一的费用。因此，如果单只参照2014年所有市镇会的市镇管理收费率， AHPETC的商业单位管理费14.92新元与PAP市镇会支付的统一费用就显得相差甚远。

按照部长们对于“超额付款”的逻辑推论，那么，您会发现PAP管辖的市镇会也出现超额支付的情况，其中丹戎巴葛（77,300单位）每年超额支付了860,000新元、义顺（65,000单位）每年超额支付了530,000新元以及三巴旺（67,000单位）每年超额支付了550,000新元。我想表达的是，以“加权平均值”来比较各个市镇管理代理公司的收费率无法客观探讨市镇管理收费率的合理性。如表一和表二所示，每个市镇会所支付的管理费用皆不相同，这是受其个别市镇不同地理情况和需求的影响。

在公开招标而没有竞争者的情况下，拟定公平合理的市镇管理价格

在针对总审计署（AGO）对AHPETC的审查结果所展开的国会辩论中，律政部长也提出了淡滨尼和蔡厝港2个例子，并以此进行比较，理由是因为这2个市镇在规模和居民人数方面，与AHPETC不相上下。巧合的是，相较起其它市镇会，这2个由PAP管理的市镇会在2014年支付给市镇管理代理公司的费用最低（见表一）。不过，必需注意的是，淡滨尼、蔡厝港及AHPETC 的地理情况、特色及需求极为不同，进而影响了所需的管理服务以及连带产生的费用，因此，不应进行如此简单的比较。

如前文所述，在计划于2012年进行正式的公开招标之前，我们决定与FMSS签署一年的过渡性临时合约，以确保能顺利完成交接工作，避免因交接而影响提供给居民的服务。那么，我们是如何确定这一年的过渡性临时合约收费公平合理呢？

我们决定参考前阿裕尼市镇会与其市镇管理代理公司CPG所签署的市镇管理合约的收费率，以此作为临时合约定价的依据（见表三）。因为我们相信前任阿裕尼市镇会的主席和理事们的专业精神是毋庸置疑的，对于他们在支付CPG市镇管理费这方面，我们也相信他们所作的判断。更重要的是，我们认为，把其它市镇会所支付的市镇管理费用拿来比较（如表一和表二），无法如实反映本市镇的地理情况、特色和需求；因此，参考前任市镇管理代理公司CPG的收费率应该是恰当的。

表三 CPG与前阿裕尼市镇会签署的市镇管理合约收费率

因此，当阿裕尼－后港市镇会（AHTC）与FMSS签署一年过渡性临时合约时，所同意的市镇管理费参考了CPG在同一年度（2011年8月1日至2012年7月31日）预计将收取的费用。也就是说，本市镇会和FMSS签署的过渡性临时合约的收费率，和前阿裕尼市镇会和CPG原本所签署的合约第二年的收费率是一样的，即住宅单位管理费为6.37新元、商业单位管理费为12.80新元（如表三标明），这是此为期一年过渡性临时合约费用构成的第一部分。第二部分的费用是支付前后港市镇会职员在交接过渡期间的既有薪金，以及在正式交接以前必须开始为交接工作做准备的其他新聘的职员的薪金。

在2012年和2014年，AHPETC公开招标市镇管理合约，但却没有其他公司参与竞标。在2012年，只有FMSS在上述公开招标时提交投标书。在无法进行比较的情况下，我们再次参较了CPG与前阿裕尼市镇会所签署的合约，以其第三年(2012)合约所同意的费用作为考量的基础（表三）。

我们决定委任FMSS为AHPETC市镇管理代理公司，并且同意在2012/13年支付每单位7.01新元的住宅单位管理费。此收费率和前阿裕尼市镇会与CPG签署的第三年合约，也就是2012年的收费率，每住宅单位6.73新元相比，涨幅为4%。我们也考量了几个收费较高的合理因素，包括将在加基武吉（Kaki Bukit）分区增设新的市镇会办公室，以及考虑到FMSS的规模较小，营运成本相对较CPG高。此外，我们也获悉，多个由PAP管理的市镇会于2012年所支付的市镇管理费用大约介于6新元至7新元之间。

FMSS的住宅单位管理代理费从2012/13年的7.01新元，增加至2013/14年的7.43新元，年度涨幅为6%。这也是参照了CPG与前阿裕尼市镇会所签署的合约中住宅单位管理费每年6%的涨幅。

综上所述，2012年进行公开招标时没有其它公司参与投标。我们以居民的利益为核心，以服务不被中断为前提，经过慎重的分析与理性的考量，并以当时的市场价格作为依据，才与FMSS签署了市镇管理合约。

总审计长报告公布后的后续工作

总审计署于2014年对AHPETC的财务报表进行长达10个月的审计工作。审计署发现AHPETC在财务管理方面出现疏漏，并且在财务控制方面有不足之处。AHPETC已经采取行动，改善了一些问题，并委任独立会计师协助理清账目、改善财务流程，进一步加强财务控制。不过，一些财务问题需要时间逐步纠正。此外，AHPETC也正在努力工作，以期在国家发展部所指定的期限内，提交经审计的帐目。

直接管理市镇

没有任何市镇管理公司投标AHPETC所公开招标的市镇管理合约。因此，我们将在2015年7月起着手直接管理市镇会。我们会想方设法降低成本，保障AHPETC长远的财务利益。我谨代表负责市镇会的每一位议员和市镇会的理事们，感谢您的关心与鼎力支持。尽管政治气氛充满艰巨挑战，我们会竭尽所能为您服务。

林瑞莲   敬上
阿裕尼－后港－榜鹅东市镇理事会主席

2015年 6月